探访“诚信苏州”2.0版

核心提示：古城苏州率先探索社会信用体系建设，经过十几年发展，通过全国首创公共信用信息服务大厅、打造信用信息共享大数据平台、推行“桂花分”个人信用评价体系等一系列社会信用治理创新，已经从失信惩罚为主的“被动诚信”，全面走向以失信修复、人人守信为特征积极作为的“主动诚信”新高度。

苏州市信用信息共享交换平台

◇让诚信成为社会的主旋律，关键是要创造出每个公民都可以通过讲诚信赢得财富、荣誉和尊重的社会环境和法律制度

◇唯有建立让“诚者得其利”的体制机制，讲诚信的人才会越来越多

◇要使社会每一个成员都认识到，诚信与否关乎民族和国家兴亡，要把民族优秀文化中的诚信理念，融入到社会主义核心价值观教育工作之中

“真是千滋百味，感觉像新生一样。”刘国富看到《瞭望》新闻周刊记者第一句话就是，“失信的事子子孙孙都不能再干了。”一度因为拖欠农民工工资，这位苏州某建筑公司老板被列入“严重失信”名单，并受到严厉商业制裁。

经过两年多的信用修复努力，现在终于可以把自己的名字从失信黑名单上撤下来了。此时，他正在苏州市公共信用信息服务大厅工工整整地填写信用修复申请表。记者看到，表格中除需填写社会信用代码等基本信息外，还需写明失信事实及处罚结论和整改情况，并附上信用承诺。

记者了解到，早在本世纪初，有着2500年崇文重信文化传统的古城苏州，就率先探索社会信用体系建设。

经过十几年发展，通过全国首创公共信用信息服务大厅、打造信用信息共享大数据平台、推行“桂花分”个人信用评价体系等一系列社会信用治理创新，这座全国首批社会信用体系建设示范城市的创新探索，已经从失信惩罚为主的“被动诚信”，全面走向以失信修复、人人守信为特征积极作为的“主动诚信”新高度。

4. 6亿条信息支撑的“信用大脑”

社会信用体系建设最难的是什么？苏州市信用信息共享平台运维负责人张安清告诉本刊记者，信用信息条块化、碎片化，往往让信用应用寸步难行。

为打通信用系统运行的“任督二脉”，自2013年起，苏州市以“平台的平台”为目标，整合全市信用信息共享平台，与包括教育、工商、水利、司法等成员单位在内的业务系统以及全市4市6区的前置平台对接，实现多部门、多板块协同运用，打破信息“孤岛”。

据张安清介绍，该市还将大数据相关技术引入社会信用体系建设领域，开创了市、区（县级市）两级同步建设信用信息共享平台的新模式，实现全市法人、组织和自然人全覆盖。

2018年，苏州市商务局将申报企业的信用信息审查作为商务发展资金申报的必经环节，将申报企业名单提交市公共信用信息系统，对企业的注册信息、经营信息和履约信息等记录进行全面查询。

“去年经信用审查，有2家企业近年来因污染环境、未经审批建房等行为受过多次行政处罚。按照规定，我们对这2家具有较重失信行为的申报企业做出减半支持的惩戒措施。”苏州市信用办副主任徐铮说，通过对企业的信用监管，全面评估企业的守信意愿、履约能力和经营能力等，保证专项资金的杠杆作用得以充分发挥。

为加强对企业的事前事中事后监管，2017年，苏州开始建设企业大数据信用监管平台——“企信通”。苏州市信用中心主任助理朱峰介绍，“企信通”是在全国6000多万条企业数据基础上，研发出的苏州市企业信用评价体系，从经营状况、合法合规、创新资质、行为偏好、规模体量、财务状况等6大维度、28个评估模块、近200个风险因素，对苏州市60余万家企业进行信用评分，形成了4等10级的企业信用评价体系。

记者打开“企信通”平台，任意搜索某家企业，可以看到企业“360度的全景画像”信用报告，包括登记信息、发展信息、合规信息、纳税信息、双公示信息、新闻舆情等，可辅助相关部门在招投标资质审核、政府扶持资金发放、工商注册限制、行业准入审批限制等业务场景中开展前置审查。

“平台旨在以信用为抓手，实现政府部门横纵贯通，跨部门、跨层级、跨系统、跨地域业务高效协同等目标，构建以信用监管为核心的监管新方法。”朱峰对此颇多自豪。最新数据统计，目前苏州市信用信息共享平台已归集全市4.6亿条信用信息，大数据的互联互通俨然信用中枢大脑，深度嵌入经济社会生活各领域。

比如，苏州开展“政税银”信用合作，建立国内首个多部门协同的纳税信用联动奖惩体系，两级法院共同推动“智慧审判苏州模式”，在提升司法公信力方面走在全国前列。

同时，基层探索也在悄然向纵深开掘。吴江区震泽镇探索“信用＋丝绸”特色小镇建设模式，构建全周期闭环式信用链；昆山市周庄镇以“信用＋”拓宽政务诚信工作覆盖面，引导社会信用体系建设提质扩面。

“桂花分”让“诚者得其利”

市民王巧慧熟练地打开手机上的“智慧苏州”APP，找到桂花分模块，向记者展示了自己目前的“桂花分”——110分，“平时周末我都会抽空去福利院做一些社工活动，没想到还可以加分，享受借书、健身等优先优惠，对我也算是一种激励。”

市民张珈今年打算健身，她曾多次咨询周边健身馆，都因价格较高始终未能购买。“后经朋友提醒，我在‘智慧苏州’APP上绑定自己的市民卡，由于平时经常献血，桂花分分值较高，去相关健身馆身份验证成功后，直接享受了2200元的优惠减免。”

2018年9月，全国各级信用信息共享平台观摩活动评比结果出炉，苏州位列地市级城市第一名，其中最大的“加分项”，就是该市在全国率先推出的市民个人信用评价体系“桂花分”。

苏州市信用办主任顾斌向本刊记者介绍，“桂花分”以苏州市市花命名，是苏州市公共信用信息中心与蚂蚁金服合作首创的融合“数据＋模型＋场景”的市民信用评价产品，满分200分，基础分100分、附加分100分。

评分模型基于基础信息、稳定信息、品德信息、资产信息、其他信息，由此归集出个人评分体系5大维度，再根据户籍、年龄、婚姻状况、文化程度、社保缴纳情况等22大类243个评分指标项，对个人进行大数据分析，形成个人信用“肖像”。

围绕个人诚信“桂花分”，苏州依托“智慧苏州”APP，分阶段打造以“信易＋”为核心的个人信用场景，将逐步实现信用在个人信贷、投资理财、日常消费、交通出行、免押租借、文体旅游等领域的应用。

苏州市民卡有限公司相关工作人员介绍说，“根据个人‘桂花分’分值，市民持市民卡Ａ卡在苏州图书馆可享受免押借书，未来还将增加单次借书量、延长还书时间等。在文化、体育、旅游、商业消费等领域，使用市民卡刷卡消费还能享受特定折扣。”

除“桂花分”相关应用外，苏州还拓宽信用信息应用场景，开展以“信用”换“时间”的企业投资项目信用承诺制试点，将投资项目审批时间缩短60%以上。在社会保障、交通运输等领域，开展行业信用评价，将信用查询、审查嵌入部门办事流程和业务系统。

目前，苏州信用服务大厅累计出具信用查询报告10276份、信用审查报告1337份，涉及企业117998家，受理信用修复147份，异议申请14份。

“让诚信成为社会的主旋律，关键是要有一个让人通过讲诚信就能赢得财富、荣誉和社会尊重的机制。”朱峰说，唯有建立让“诚者得其利”的体制机制，讲诚信的人才会越来越多。

这些年来，苏州从“人、财、物、机制”四个关键环节入手，持续完善多层次的社会信用体系配套政策制度，陆续制定出台了“社会信用体系建设规划”“社会法人自然人失信惩戒办法”“行政管理中使用信用产品实施办法”以及加强政务诚信、惩治失信被执行人等一系列相关文件制度，确保各级政策制度在苏州落地生根。

统计显示，为让城乡信用建设有章可循，苏州迄今已出台了200多项信用政策制度。在国家发改委组织的城市信用状况综合监测中，苏州连续25个月夺得全国地级市第一名。

信用建设任重道远

信用体系建设重在赏罚兼施。记者采访获悉，为落实国家黑名单联合惩戒工作，苏州依法依规采取行政性约束和惩戒措施，建成联合奖惩系统，纳入联合奖惩专题26个，参与部门65家，涉及奖惩对象5782个。

“但要真正落实国家、省、市三级联合奖惩并不容易。”多位基层信用工作负责人表示，当前，黑名单制度和失信联合惩戒机制均缺乏全国统一、刚性的法律规制，威慑力不强，激励和惩戒的作用未能充分发挥。“省市层面都会分别建立各自的黑名单，但有时市一级报上去的未必能通过认定，跨区域认定更是难上加难。”一位信用工作者无奈地说。

随着各地对市场主体信用状况的重视，企业一旦失信，将会对其生产经营、投资融资等多方面产生制约，信用修复显得尤为重要。“当前各主要部门还没有出台信用修复标准。比如当企业出现环保问题后，如何整改，罚款多少金额可以实现信用修复等规定不明确。”朱峰认为，信用修复制度的缺失，将堵塞失信人改过自新、消除不良影响的道路，有违以惩促信的初衷。若修复权力不加约束规范，又将滋生新的权力寻租风险。

此外，各部门间数据壁垒难题依旧无法彻底根治。以“桂花分”为例，“桂花分”采集依托市级政府部门，但一些部门间数据共享仍存阻碍。“原则上，全市70多个政府部门都纳入市级信用信息共享平台，但有的部门信息系统建立较晚或不完善，有的部门对个人数据保密。”据苏州市公共信用信息中心工程师薛忠介绍，对于个人信用的使用，目前也没有明确政策法规，政府部门对数据开放十分谨慎。

“‘桂花分’只能统计到苏州市一级的荣誉事项，省级以上层面的数据没有联网联通。个人信用报告也存在类似问题，出了地级市就无法认定，省市都还没有打通，这在一定程度上会影响企业等主体的正常经营。”朱峰说。

顾斌认为，社会信用体系建设工作是一项长期、复杂的系统工程，有不少“硬骨头”要啃，无法一蹴而就。“建议逐步构建信用法律标准体系，加快理顺社会信用管理体制，加强在政务、商务、司法、金融、消费等领域的信用服务需求挖掘和需求导向，让广大群众感受到信用带来的便捷和服务，从‘被动诚信’向‘主动诚信’跨越。”

“国家当以铁腕打造诚信社会体系。”徐铮等人认为，在市场经济条件下，政府的主要职能之一是维护公平正义、培养公平交易的诚信道德，只有建立让欠债者还钱，让造假者坐牢，让司法符合公理，让诚信者自得其利的体制机制，讲诚信的人才会越来越多。

一些受访专家建议，要深入挖掘民间诚信文化和道德自觉精神，通过各行各业、各种形式的宣传教育共同营造良好道德氛围。使社会每一个成员都认识到，诚信与否关乎民族和国家兴亡，把民族优秀文化中的诚信理念，融入到社会主义核心价值观教育工作之中。（来源：新华信用）

【监制：马旭心 编辑：振伟】