代县：改革创新推进发展 冲锋决战脱贫摘帽

2018年，代县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府重大决策部署，在县委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，突出把握关键点、抓准发力点、打造新亮点，聚力攻坚、创新实干、担当作为，做了很多强基固本、积蓄能量的基础工作，全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。

一是抓提质增总量，综合实力稳中有进。预计，全年地区生产总值完成68亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成15.2亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成22.8亿元，同比增长9.9%；规模以上工业增加值增长9.5%；财政总收入完成6.19亿元，同比增长4.8%；一般公共预算收入完成3.14亿元，同比增长2.4%；城镇常住居民人均可支配收入26762元，同比增长5.8%；农村常住居民人均可支配收入6024元，同比增长8.4%，连续多年快于城镇。

二是抓项目促转型，产业结构持续优化。开展转型项目建设年活动，全年在库项目64个，其中转型项目35个。12家企业完成技术升级，久力300万吨烧结球团项目一期建成投产，传统产业进一步提档升级；雁门关风力发电持续推进，225个村级光伏扶贫电站并网发电，新能源、新产业快速发展；全年共接待国内外游客425.5万人次,旅游总收入40.2亿元，同比增长27%，文旅产业对经济的拉动作用明显增强。鼓励民营企业壮大规模，创新发展，7家企业入规，8家企业被认定为省级民营科技企业。全县转型发展不断孕育新动能。

三是抓增收强保障，脱贫攻坚连战连胜。退出贫困村89个，减贫6203户14165人,贫困发生率降至4.56%。统筹整合各类涉农资金17513.59万元，县财政投入扶贫资金2365万元，实现总量和增幅“双增长”。扶持发展产业扶贫项目72个，累计带动贫困人口16251人。特别是把脱贫致富与转变经济发展方式紧密结合，大力发展劳动密集型的轻纺工业，在滨河移民区建设扶贫产业园区，上马织袜项目，同时将产业延伸到乡村，构建了“县有园区、乡有车间、村有工坊”的扶贫产业新格局。移民搬迁集中安置1672人，分散安置1989人，整村搬迁村庄销号67个。联动实施生态扶贫“五大项目”，受益贫困人口14442人。创新金融扶贫，推广牧原模式，发放扶贫小额信贷2111户10503.8万元。加强技能培训，转移贫困劳动力1637人。低保金提高到每人每年3518元，贫困户全部纳入医疗救助范围，贫困家庭学生救助率达100%。通过全县上下合力攻坚，脱贫基础不断夯实，脱贫质量持续提升。

四是抓融合提品质，文化旅游蓬勃发展。以积极融入长城板块、打造全域旅游为目标，代州文庙创建国家4A级旅游景区，实施了西门瓮城续建工程、游客服务中心提升工程和玉带湖公园建设工程。拓展“旅游+”模式，成功举办了第三届雁门关国际骑游大会、奥跑中国、全国旅游城市定向越野赛等系列体育赛事。不断加强非物质文化遗产保护和利用工作，举办了首届山西非物质文化遗产博览会长城博览系列活动。大力发展乡村旅游，打造了仁安寺、洪寺、峪河漂流等景点，举办了杨忠武祠祭祖节、神涧杏花节等活动。

五是抓特色优结构，乡村振兴稳步推进。深化农业供给侧结构性改革，减少籽粒玉米种植5万亩，新增小杂粮种植3万亩，建设小杂粮专业村50个，发展小杂粮专业合作社50个，建设辣椒片区10个，发展特色瓜菜种植1万亩，发展道地中药材种植片区3个，实施干鲜果提质增效5万亩，建设育苗产业村20个，累计发展苗木产业2万亩。农产品加工销售收入达5.2亿元，增幅7%。成功举办了代县首届农民丰收节暨现代农业成果展览会。按要求、分步骤推进乡村振兴战略，编制完成《代县乡村振兴战略总体规划》，并顺利通过评审。

六是抓难点破瓶颈，重点改革持续深化。雁门关景区体制机制改革工作全面完成，国有企业“三供一业”改革取得实效。生态文化旅游园区“三化三制”改革深入推进，PPP模式招商取得重大突破。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，组建县医疗集团。进一步深化行政审批制度改革，持续推动简政放权工作，取消行政职权6项、行政许可4项。商事制度、农村集体产权制度等改革稳步推进，发展潜力活力不断释放。

七是抓提升增投入，城乡建设协同推进。初步完成新城老年公寓综合楼、信用联社业务楼、供电公司生产综合楼的建设，完成了街心公园及周边人行道铺装、电缆管道接续改造、市府北街东延、市府南街照明改造、东城西路人行道及绿化等市政工程。同步推进乡村基础提升，实施了涉及108个村5.57万人的安全饮水巩固提升工程，对54个村的农网实施再升级，改造农村公路137.5公里，改造危桥4座，改造危房982户，完成了10个村的农村建筑特色风貌整治，城乡面貌不断改善。

八是抓整治补短板，生态环境逐步改善。全力打好污染防治攻坚战，取缔“散乱污”企业7家，建成区范围内燃煤锅炉全部清零。实施集中供热管网工程2988户，城区集中供热管网覆盖率达到91%。扎实开展重型柴油货车和散装物料运输车辆管控联合行动。严格落实“河长制”，峨口污水处理厂全面启用，县内地表水考核断面、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。完成峪河治理3.2公里，滹沱河生态修复治理工程稳步推进。大力开展国土绿化行动，完成造林3.7万亩。金泰、兴华等绿色矿山创建取得初步成效。中央生态环保督察“回头看”交办群众反映问题整改工作有力有效。

九是抓保障惠民生，社会事业全面加强。全面完成省政府6件民生实事。全年新增城镇就业3152人，城镇登记失业率2.9%，控制在4.2%以内。实施教育振兴战略，学前适龄儿童入学率100%，小学、初中巩固率均达到100％。基本公共医疗服务项目全部落实。社保水平进一步巩固提升，发放农村低保金3812万元，城市低保金1476.1万元，五保供养1766人，临时救助6346人次；新建农村老年日间照料中心2所，对6个乡镇敬老院进行了整合。社会大局和谐稳定，全年发生安全事故6起，死亡5人，安全生产指标在控制范围内。深入开展“七五”普法，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，形成严打高压态势，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是代县转型发展的关键之年、脱贫摘帽的攻坚之年。该县将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省、市经济工作会议部署，创新实施该县“12339”发展战略，进一步加强和改进党对经济工作的领导，着眼脱贫摘帽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持经济工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；聚力脱贫攻坚、转型发展、实体经济、生态环保、改革开放、民生改善，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。代县今年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长6.3%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和10%以上，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.2%以内和6.5%。围绕全年经济社会发展目标任务，该县谋求新发展新突破，重点要做到“十个坚持”。

一、坚持狠抓脱贫摘帽不动摇，确保实现全面小康

今年是全县脱贫摘帽之年、决战完胜之年，要以超常的毅力、必胜的信心，扎实的工作，全面推动“政策、责任、工作”三落实，全身心投入到脱贫攻坚主战场。确保46个贫困村退出，7315名贫困人口脱贫，并巩固好已退出的190个村，41075名贫困人口的脱贫成果，圆满实现脱贫摘帽目标。一要确保数据资料真实可靠；二要增强产业脱贫带动效应；三要实现易地扶贫搬迁效益；四要全力提升贫困村整体水平；五要落实各项扶贫惠民政策。

二、坚持工业转型发展不动摇，做强做优实体经济

推动产业转型是经济转型的关键，要坚持把工业转型作为高质量发展的主要任务，按照“抓好传统产业存量、做好战略新兴产业增量”的思路，推动工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革，积极培育经济增长新动能。一要改造提升传统产业；二要培育壮大新兴产业；三要做强做优实体经济；四要鼓励支持民营经济。

三、坚持发展文旅产业不动摇，打造全域旅游目的地

坚持把文化旅游产业作为高质量发展的重要支撑，发挥资源优势，完善基础设施，深挖文化内涵，打造旅游品牌，加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。一要推进全域旅游示范区建设；二要突出龙头景区带动作用；三要大力发展文化产业；四要持续推进“旅游+”模式。

四、坚持优先三农工作不动摇，加快推进乡村振兴

坚持把三农工作作为高质量发展的基础工作，按照《代县乡村振兴战略总体规划》，大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。一要大力发展特色农业；二要积极拓宽农民增收渠道；三要着力改善农村人居环境；四要持续深化农村改革。

五、坚持项目建设不动摇，夯实转型发展基础

坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，不断深化转型项目建设年活动，招引一批好项目，建成一批大项目，不断扩大有效投资，形成新的经济增长极，推动经济高质量发展。一要全力推进项目开工落地；二要建立健全项目建设保障机制；三要不断提升招商实效；四要加快推进生态文化旅游园区建设。

六、坚持深化改革开放不动摇，激发经济发展活力

深化改革是发展的不竭动力，扩大开放是发展的必由之路。要坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决经济社会发展中的问题，不断激发发展活力和内生动力。一要深化国企国资改革；二要深化金融改革；三要深化质量标准改革；四要深化商事制度改革；五要深入开展“双创”活动；六要全面提升开放水平。

七、坚持狠抓污染防治不动摇，持续改善生态环境

坚持把生态文明作为高质量发展的基本要求，着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，坚决打赢污染防治攻坚战，努力实现县域生态环境明显好转。一要打好污染防治攻坚战；二要加强生态修复治理；三要加大环境监管执法力度；四要建立健全环境监管长效机制；五要扎实做好中央环保督察“回头看”交办问题的整改落实工作。

八、坚持狠抓安全稳定不动摇，积极防控各类风险

坚持把安全稳定作为高质量发展的重要保障，树牢安全发展理念，警钟长鸣，常抓不懈，坚决守住安全生产红线。一要毫不放松抓安全生产；二要防范和化解重大风险。

九、坚持保障和改善民生不动摇，提高群众幸福指数

坚持把增进民生福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，积极回应民生关切，统筹民生改善和经济发展，不断增强群众的幸福感和获得感。一要稳定和扩大就业；二要提升社会保障水平；三要提高全民健康水平；四要办好人民满意的教育；五要优化公共文化服务；六要打造宜居宜业县城。

十、坚持转变政府职能不动摇，推动各项部署落地生根

转变政府职能，既是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。全县上下必须下更大的决心、以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转型发展的迫切要求。一要全面加强政风建设；二要打造政府诚信品牌；三要提升政务服务水平。（来源：山西忻州市人民政府网）

【监制：马旭心  编辑：李振伟】